Zmenka je z hľadiska podoby listinný cenný papier s ktorým je spojené právo na peňažné plnenie. Zmenka je abstraktný cenný papier, teda nepreukazuje sa kauza (hospodársky dôvod vystavenia zmenky). Zmenka je cenný papier na rad, prevoditeľná rubopisom. Zo širšieho všeobecného občianskoprávneho hľadiska dispozície sa jedná o hnuteľnú vec, na čo odkazuje v zmysle §9 ods. 2 zákon č. 566/2001 Z.z. ZoCPIS.

Zmenka nie je zastupiteľný cenný papier (na rozdiel napr. od akcií, alebo dlhopisov), pretože každá zmenka predstavuje individualizovaný právny vzťah účastníkov zmenkových vzťahov, a teda dve zmenky jedného emitenta nie sú z hľadiska práv a povinností účastníkov zmenkových vzťahov navzájom zastupiteľné, aj keby boli vystavené dve zmenky s rovnakým dátumom, splatnosťou, zneli na rovnakú sumu a nadobúdateľom bol totožný subjekt. (majiteľ zmenky odvodzuje svoje práva zo zmenky vždy originárne, teda napr. indosáciou nedochádza k derivatívnemu vstupu do práv indosanta indosatárom, ale k vzniku nového originárneho práva zo zmenky voči vystaviteľovi a prípadne ostatným účastníkom zmenkových vzťahov; naproti tomu pri prevode dlhopisu dochádza k vstupu do právneho postavenia prevodcu)

Keďže zmenka nie je zastupiteľný cenný papier, nie je možné hovoriť v súvislosti so zmenkami o emisii zmeniek v zmysle § 7 ods. 3 zákona č. 566/2001 Zz ZoCPIS ako súbore zastupiteľných cenných papierov, preto vydávanie zmeniek nepodlieha podmienkam verejnej ponuky cenných papierov (regulácii verejnej ponuky cenných papierov podlieha emisia a ponuka zastupiteľných cenných papierov), takisto nie je relevantné kritérium 150 osôb, ktorým by bola ponuka adresovaná.

Verejná ponuka cenných papierov – je regulovaná Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 2017/1129 a podmienkou verejnej ponuky je zverejnenie prospektu cenného papiera, s cieľom zjednotiť minimálne informačné požiadavky a sekundárne tým chrániť investorov. Prospekt schvaľuje Národná banka Slovenska, prípadne obdobný regulačný orgán iného štátu.